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一、当前预防职务犯罪工作中存在的问题和不足
（一）思想认识不够。一是存在“重组织收入轻廉政教育”思想。目前基层税务部门税收任务普遍繁重，在精力、时间、内容上注重抓税收征管的多，对加强预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性认识不够。二是攀比心理作崇。目前，少部分税务人员喜欢讲排场，比阔气，比待遇。有的人看到别人风风光光，就觉得自己心理失衡，从而产生了以权谋私，趁势“捞一把”的心理。三是存在侥幸过关和吃亏补偿心理。主要体现在部分干部感到升迁无望，从而放松了对自己的要求，把手中的权力变成谋取个人私利的工具，萌发一些不健康的想法。
(二)内控机制落实难到位。一是税收执法内部监控职责不明晰，监控职能难以统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但因其监控的内容、重点、方法以及结果应用未进行明确规定，难于实施统筹管理，不能形成监控合力。二是全面有效的监督机制很难形成。虽然目前税务机关实现了信息化管理，很大程度上解决了人为因素，但是信息系统只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制。在人工监控方面，目前人工监督多为事后检查，并且多采用抽查，只检查既成事实的结果，且监控面窄不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。
（三）纪检监察队伍力量有待加强。目前纪检监察部门执法力量相对薄弱，人员编制少，年纪偏大，接受培训机会少，执法监察水平不高。要想对全局方方面面进行监察到位很不现实。再加上监察队伍职级不高，对正常行使监察权还是有一定的影响。
（四）惩处力度不够。一是目前各单位党风廉政建设工作，都与年度考核、文明单位评比、职务升迁等挂钩，有的单位怕曝光，怕出丑，往往大事化小，小事化了，或者隐瞒不报，内部处理就罢。二是打击惩处力度过大怕影响单位和谐，怕得罪人，怕上访影响单位和个人利益。
二、措施与建议
（一）强化法制宣传教育，提高廉洁自律意识。剖析近年来国税人员发生的违法违纪案件，可以发现：他们违法犯罪的时间虽然不同、表现不同、情节不同，但有一点却是共同的，那就是他们的犯罪都是首先起源于思想上的堕落。因此要积极开展多种形式的党纪政纪、法律法规和预防职务犯罪教育，加强干部职工的政治思想教育，纠正不良倾向，增强干部队伍的政治观念、法制观念和自律意识。一方面采取传统的教育方法，例如：请有关领导做党风廉政建设和反腐败形势报告；请党校教授结合当前国际国内形势开展思想政治教育；请检察院作预防职务犯罪知识讲座，进行案例剖析，以案说法，以案说纪；组织观看反腐倡廉影片、录像片等。另一方面借助科技手段，开展网上教育。在局域网上开辟廉政建设专栏，定期或不定期地选载一些党纪条规、有关廉政建设文件以及典型案例等，方便每位干部随时查阅和学习。通过坚持不懈的思想教育，不断提高干部职工的思想政治素质，增强“免疫力”。
（二）全面落实内控机制，加强风险防范。一是明确岗位职责，优化权力配置结构。通过科学划分职能，规范机构设置，明晰岗位职责，积极采取分权、限权、控权等“以权制权、相互制衡”的方式，不断完善权责配置结构和岗责体系。在推行税源专业化管理模式后，对税收管理职能进行重新调整与划分，进一步明确各自权限。对涉税流程进行整合，将执法权力分解到不同的部门和岗位，形成分权制约、环环相扣的专业化管理“流水线”，进一步完善内部监督机制，基本阻隔纳税人与税收管理人员的“亲密接触”，从而有效降低税收执法风险。二是开展风险排查，保证权力规范有序运行。以权力运行的关键点为重点，认真排查制度机制、岗位职责、业务操作等方面存在和可能发生的风险点。按照各流程节点的风险高低、危害程度、发生频率、自由裁量权大小等特点规律，对权力风险实行分类管理。通过风险分类管理，使全体干部明白自身工作所处的风险标的、风险区域、风险等级和相应承担的风险责任，自觉远离违法违纪的“雷区”。三是依托信息化手段，确保权力制约有效。依托税收信息化建设的成果，将更多的执法管理事项纳入计算机信息网络管理，增强科技防控能力。四是开展目标责任制考核，加大两权监督力度。把执法责任、岗位责任和廉政责任有机结合起来，逐步完善权责一致、多元一体的考评机制，通过严明的奖惩兑现，充分发挥激励和导向作用。
（三）推行政府信息公开，主动接受社会监督。一是全面推行行政公开，实现权力阳光运行。依托互联网和内部局域网，认真做好权力的网上公开，逐步建立上下贯通、内外分离、双向互动的网上政务公开平台，使权力在阳光下透明规范运行。在内部公开方面，着眼破解难点。凡是涉及干部职工切身利益、人事、财务等重大事项，及时公开办事程序和结果，做到重要情况让干部知情，重大决策让干部监督，重点工作让干部参与。在外部公开方面，着眼抓住热点。全面公开征纳双方权利和义务、税收政策法规、违法违章处罚标准和投诉监督渠道；严格落实办税程序、工作标准、承诺时限、完成进度和办事结果等制度，营造公平透明的和谐征纳环境。二是加强与当地纪委、检察机关在查处和预防职务犯罪工作中的协调配合，采取请进来和走上门等方式，定期或不定期地与纪委、检察机关进行预防工作的信息交流，实现优势互补，形成反腐合力。大力加强社会监督网络建设，自觉接受人民群众的监督。聘请社会各界人士作为国税部门税风税纪的特邀监察员，并赋予特邀监察员真正的权力，邀请特邀监察员对纳税人、有关单位(人员)及国税部门进行明查暗访，定期邀请人大代表、政协委员、社会各界人士和纳税人代表召开座谈会，广泛征求社会各界对国税工作的意见和建议，使国税工作不仅接受社会监督，更能得到各方面的理解和支持。三是建立健全请示报告和巡查回访等制度，加大对一线执法人员的全程实时监管。实行全方位的“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，加大工作的透明度。让权力始终置于群众和制度的监督制约之下。
（四）加强基层纪检监察队伍建设，提高办案能力。一是增加力量。要注重加强基层纪检监察队伍的建设，增加基层纪检监察人员编制，注重充分发挥基层纪检监察干部的风险防范作用，严格贯彻落实《关于进一步加强基层分局纪检监察队伍管理的若干意见》，加强对基层纪检监察队伍建设，夯实基层税务分局党风廉政建设基础。二是加强培训，提高专职纪检监察员综合素质。要定期开展纪检监察业务培训，并根据统一部署，每年开展不少于2次的专职纪检监察员交叉执法监察，相互交流、拓宽视野、取长补短、互相促进。
（五）加强执法监察和案件查办力度，提高威慑力。税务系统发生的违法违纪案件证明。“两权”监督制约不力，有法不依、执法不严、违法违纪不究，必然导致权力滥用，诱发腐败。因此，抓住“两权”监督制约，加大查办税收执法和管理过程中滥用职权、以权谋私等违法违纪案件，惩治当事者，震慑其他人是税务部门预防和治理职务犯罪的关键。在监督制约上，纪检监察部门要发挥职能作用，对“两权”实行严格监督，特别是在干部人事任免、重大决策出台、大额资金使用、基建工程等方面，要积极主动参与监督。同时要围绕税收工作中心，针对一些重点部位和薄弱环节，积极开展税务执法监察，防止和纠正税收执法的随意性。在查处违法违纪案件上，要执法必严、违法必究。
（作者系双牌县国税局征收管理科科长）
来源：红网综合
作者：李立新
编辑：胡芙
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